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  • 新型智库建设

    福彩3d怎么个玩法啊:中国特色党建智库建设问题研究

    孙喜

    2018年03月21日 12:00

    湖南省直工委和省社科联调研组
    《湖南社会科学》

    福彩3d字谜图谜总汇二 www.spbsp.com       2016年5月17日,习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上明确指出,“要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流,把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来,引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用”[1]。中国特色党建智库是聚集党建研究人才,直接服务于党建科学决策的智囊团,迫切需要突出问题导向,加强其建设。
          一、党建智库建设的重大意义及总体要求
          党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导高度重视并强有力推进中国特色新型智库建设。党建智库已成为中国特色新型智库的不可或缺重要组成部分,在协调推进“四个全面”战略布局中发挥着不可替代的思想库或智囊机构作用。
          1.中国特色党建智库是全面提高党建科学化水平的重要内涵。党的十七届四中全会明确指出,“当前世情、国情和党情的深刻变化对党的建设提出了新要求,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和艰巨”[2],这就要求我们以改革创新精神全面深入地推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。全面提高党的建设科学化水平,就是要构建中国化的马克思主义党建理论体系,深入总结党的建设历史经验,特别是党的十八大以来全面从严治党新理念新经验新举措,把握党的建设规律,推进党建理论创新,而这些都是中国特色党建智库建设的题中之义。
          2.中国特色党建智库是党治国理政新理念新思想新战略的重要智源?!爸橇ψ试词且桓龉易畋蟮淖试?,智力支撑是一个国家发展最有力的支撑”[3]。世界各国发展经验表明,智库日益成为国家治理体系中不可或缺的重要组成部分。在不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的基础上,党治国理政的理念思想战略不断发展创新,不断丰富进化。中国共产党在世界第一人口大国执政,走在一条人类历史上从未走过的社会主义大道上,复杂多变的国际形势,迅猛发展的信息时代,转型发展的国内现实,不断催生我们党治国理政新理念新思想新战略,而新理念新思想新战略的萌芽并提出,离不开中国特色党建智库的积极贡献;同时党在全面推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,也离不开中国特色党建智库的智力支撑。
          3.中国特色党建智库是国家软实力和新型智库建设的重要组成部分?!爸强馐枪胰硎盗Φ闹匾靥?,越来越成为国际竞争力的重要因素,在对外交往中发挥着不可替代的作用”[3]。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调,要从推动科学决策民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度,把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好;同时习近平总书记在2014年3月访问德国时建议双方,“用好战略对话等60多对合作机制,加大政府、政党、议会、智库交往”[4],从而把智库建设战略性提到了国家外交层面,“智库外交”已成为我国对外交流与合作的新方式新途径。智库作为国家新型智库和软实力独具特色的重要组成部分,迫切需要其发声把党的执政理念、执政经验以及对世界和平发展的贡献等传递到世界,在国际舞台上讲好“中国故事”、发出“中国声音”、提出“中国主张”、展现“中国思想”,进而提升中国的国际形象,强化中国的国际影响力,增强中国的国际话语权。
          4.中国特色党建智库是世界社会主义国家改革发展的重要对话平台与交流媒介。世界历史发展表明,事物的发展不只是直线式而大多是螺旋式上升的,而社会主义是社会发展的必然趋势。自中国共产党成立以来,我们党不断深化对什么是社会主义、怎样建设社会主义、建设什么样的党、怎样建设党,以及实现什么样的发展、怎样发展等重大问题的认识,不断深化“三大规律”的认识,积累了丰富的执政经验。党建智库就是要把我们党的执政理念、执政经验、执政使命、执政方略和执政价值等通过各种形式传送到世界各个角落,讲好“中国共产党的故事”,与世界社会主义国家分享,与世界各国交流互鉴,不断增进国际社会对我们党的理解、认同与支持,使之成为世界社会主义国家改革发展的重要对话平台和交流载体。
          二、党建智库建设面临的突出问题
          改革开放近40年,我国党建智库类型、规模、数量等有了较大发展,呈现出多元化趋势,主要有官方智库、半官方智库、大学附属型智库、媒体智库和民间智库等几种类型,其中官方智库居主导地位。既有中央党校、中央党史研究室、中央组织部党建研究所等官方智库,也有北京党建研究中心等社会智库;既有党建研究会等学术性智库,也有《党建研究》等各类媒体智库;既有企业党建智库,也有民间党建智库。尽管党建智库已成为加强党建研究不可替代的重要力量和不可逆转的时代潮流,但受发展阶段和时代局限等因素影响,目前党建智库仍面临众多的问题与挑战,突出表现在智库机构庞杂而不精,研究内容缺乏整体性系统性、针对性不强、“管用”性不够,研究资源分散、低水平重复现象严重,对外交流不足、国际影响力和话语权欠缺等方面,集中体现在以下四个方面。
          1.智库建设缺乏统筹规划,各自为政,公信力传播力影响力亟待提高。我国党建智库体系多元多层性,管理体制属地化、部门化等,导致了党建智库大多只能单兵作战,相互交流、合作与竞争的程度十分有限;同时由于政府组织、社会民间组织及企业组织职能功能和定位各不相同,又不可避免地造成党建智库机构小而多,整体实力不强。官方和半官方党建智库,由于和党委政府的特殊关系,其研究成果大多是“命题”研究,属于内循环,可能导致公信力不强。大学附属型智库和民间智库缺乏与官方紧密联络沟通和获取内部信息的渠道,难以获知最新内部消息和决策动态,较难及时提出真正管用的政策建议。民间智库更是如此,尤其缺乏发布信息的公共平台,声音较难进入官方媒体宣传范围,也难以对公众产生影响力。
          2.智库人才管理机制落后,缺乏合理的人才构成和内部分工。从智库人员构成看,我国党建智库没有建立起严格的从业资格准入制度,研究人员学术背景以文科居多,而且真正研究党的建设的专业人才更少,导致定性研究多,定量研究少,高水平领军人才严重不足,缺乏活力与后劲。从智库人才管理机制看,由于党建智库还没有一套较为成熟的学习培训、交流考核、晋升激励、淘汰退出机制,人力资源管理模式封闭僵化,研究人员缺乏在党建实践领域的多岗位、多部门历练。从国际高端智库的发展经验来看,智库的人才构成跨学科性和科研活动协同综合性是其显著特征,换句话说,西方高端智库既强调科研人员专业深入性、学科广度性、科学高度性和前瞻远度性,又特别注重研究团队的协同创新性。美国著名智库兰德公司的人才管理理念之一就是“与其配备两个优秀的研究人员还不如给一个优秀的研究人员配上一个合格的秘书”。就科研人员与行政辅助人员的比例而言,华盛顿国际与战略研究中心约为1∶1,胡佛研究所为1∶2.5,布鲁金斯学会为1∶3。而目前中国党建智库人员配置和内部分工都缺乏科学性合理性,导致科研人员常常被繁杂的日常事务缠身,学术研究精力无法集中,从而导致智库研究效率低和高端成果少。
          3.独立性不够强,缺乏前瞻性、储备性、战略性的研究成果。我国党建智库绝大多数是官方、半官方性质,民间党建智库建设严重滞后,体现在党建智库数量严重不足,人员组成结构不尽合理,典型的“官”多“民”少,所以目前现有的党建智库自身很难平衡体制属性与政策研究独立性之间的关系,导致党建智库缺乏应有的独立性和开放性。特别是官方的党建智库经费由政府统包,领导层大多由党委部门任命和配备,唯上行事与官方思维,从而科研人员必然缺乏自主性和独立性,受思维定势和行政束缚,其研究成果重在解读宣传现有理论与执政行为,必然导致原创性、独创性、引领性和前瞻性研究成果不多。
          4.经费保障机制乏力,党建智库建设与发展内在竞争性不够。当前,我国党建智库普遍存在经费保障投入不足的问题,一定程度制约了其健康有序发展?!恫t望》杂志一个关于中国智库发展的调研发现:“一家半官方研究机构,其经费来源中来自主管单位的资金只占2%;委托课题费用占27%;一家美国慈善基金和一家德国跨国企业的资助共占63%?!彼淙徽饧抑强獾木呀峁共⒉淮砦夜强饩牙丛吹淖芴迩榭?,但基本反映了中国智库经费来源不足的现状。党建智库经费主要来自于党组织委托、财政拨款,企业、基金会资助和个人捐赠相对较少,多元化筹资机制不健全,导致其普遍面临资金短缺的困扰。尤其是民间智库,更是缺乏筹资渠道,生存和发展更成问题。英国皇家国际事务研究所(Chatham House)的大部分经费来自于政府和社会团体提供的项目,这些项目通过竞争获得。我国党建智库独立的咨询项目大多是以上级委托为主,而以竞争方式获得资金资助的模式较少。
          三、加强党建智库建设的对策建议
          习近平总书记强调:“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上?!盵6]中国特色党建智库建设应针对存在的突出问题,紧紧围绕出高质量成果来进行,把握其总体发展要求,在建立科学的内部运营机制、周密的外部考核监管机制和有力的政策支持保障机制等方面不断加强与完善。
          1.始终把握建设的总体要求。中国特色党建智库建设要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,努力建设特色高端、独立开放、布局合理的党建智库体系,深入研究党的建设全局性、战略性、基础性问题和习近平总书记全面从严治党思想,积极有效回应广大党员干部群众的关切,更好地服务党和国家工作大局,为全面提高党的建设科学化水平和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支撑和理论支持。
          一是智库姓党为根本,服务决策是宗旨。过往经验告诉我们,坚持党的领导是中国事业发展壮大的关键与前提,而坚持党的领导的本质就是加强党的建设。中国特色党建智库必须坚持以马克思主义为指导,坚持党管智库,同时党建智库应坚决把姓党、爱党、忧党、兴党、护党等全面落实到智库建设的各个环节,以服务党委政府科学民主依法决策为宗旨,充分发挥其资政育人、舆论引导、凝聚人才、研究交流和指导实践等功能,强力构建马克思主义中国化党建理论体系,为确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供智力支撑。
          二是特色高端为关键,质量贡献是导向?!暗车慕ㄉ枋侵泄锩だ娜蠓ūχ?,加强党的建设是推进党的事业的关键所在?!盵5]党建智库必然是国家亟需、特色鲜明、制度创新和引领发展的专业化高端智库。突出党建特色,瞄准前沿,必须紧紧围绕贯彻落实党要管党、从严治党这个总要求,推出以质量创新和实际贡献为导向的高水平党建研究成果和决策咨询,更好更深入全面推进党的建设。
          三是改革创新为动力,顶层设计是基础。中国特色党建高端智库正在试点建设阶段,党建智库运作的体制机制也在不断探索发展中,还需继续大力推进改革创新、开放共享、合作互鉴。同时,应突出问题导向,加强党建智库的顶层设计,统筹各类党建智库协调发展和分类分层指导,突出智库研究专业学科优势,调整优化党建智库合理布局,促进各类各层级党建智库规范有序发展。
          四是党建人才为保障,国际视野是重点。党建智库建设,人才队伍是保障,要改革创新人才的管理评价、培育使用、引进流出、激励发展等机制,从而构建开放、竞争、协作、科学的人才发展机制。党建智库既要重视培养具有国际视野的高水平人才,又要把全面提高党的建设科学化水平放到国际大背景和国际新形势下去思考,坚持开放性、国际性和全球化理念,探索创新“走出去”和“请进来”的有效途径与方式,加强与国际智库的沟通联系和合作交流,着力提升党建智库的综合研判和战略谋划能力。
          2.建立充满活力的内部运营机制。管理出组织调控力、思想凝聚力和成果竞争力,实现内部治理现代化是中国特色党建智库建设的基本前提。
          一是搭建现代组织结构,形成运转高效的组织体系。要按照新型智库“八条标准”,启动全国党建智库建设的“十三五”规划,在党建智库组织的单列、再造或机构识别的基础上大胆探索统筹整合、协同攻关的机制,不断提高党建智库的整体效能。各地区、各行业、各部门要处理好智库母体与智库载体的关系,根据全国统一规划,因地制宜,成立或者整合实体性党建智库组织。智库内部要突出个性和特色,积极探索建立由智库组织、政府部门、企事业单位、新闻媒体等成员构成的独立董事会和多元资金来源构成的基金会,形成层级合理、特色鲜明的各类党建智库。特别要有意识地按照党建智库研究“项目化”、“跨学科”等特点,发展跨部门合作组织形式。
          二是建立精干研究团队,凝聚一批高素质智库专才。要努力培养一批预见型、战略型、复合型人才,打造一批田野型、工具型、外向型人才,涌现一批传播型、掌舵型、服务型人才。不仅应设计灵活的人事聘任制度,参照国际智库确定管理办法和薪酬标准,对引进的高层次专职研究人员可实行协议年薪制,对兼职研究人员采取联合聘用、薪酬分?;?,加大对高端党建人才的资助力度;而且应完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制,加大智库类成果在业绩评价考核中的权重,形成良好选智用智导向。
          三是精准选好主攻课题,提高研究前瞻性与针对性。党建智库始终应以问题为导向,着力研究解决党建的基础性、根本性、深层次、前瞻性问题,党员干部和广大群众普遍关注关心的问题,影响制约党建工作的体制机制问题,及时分析、研判各种错误思潮和值得注意的倾向性问题等等。突出重点,每年组织开展几个有质量的课题,聚精会神做好党建的宏观战略研究,专心致志做好党建的中观跟踪研究,脚踏实地做好党建的微观调查研究,拿出有分量有影响的成果,争取在党建工作大局中发挥独特作用。
          四是强化研究质量控制,打造务实管用的精品成果。在组织形式上,应进一步整合智库资源,形成“以我为主、多方参与、集体攻关、协同创新”的党建决策咨询研究机制,建立研究课题立体化的管理机制、研究成果全方位的评价转化机制和科研队伍的激励发展机制等;在研究技术上,加强信息统计数据库、案例数据库等特色数据库建设,注重采用大数据、政策仿真实验、定量建模等现代政策分析工具,提高党建研究的精细化、数字化、模型化程度;在质量控制上,要严格把关,多轮评审,精益求精,确保成果高质量。
          五是开辟多元筹资渠道,提升智库可持续发展能力。借鉴国外智库经验,在保障传统的公共财政渠道外,尝试把个人、基金会、企业提供的社会捐赠作为党建智库资金的重要补充来源?;剿魍ü稍钡娜牖岱?、智库出版物收入、会议活动赞助费、项目投资收益等方式获得的市场化运作收益,通过社会组织、企业、个人以委托研究形式为智库提供研究经费,做大党建智库的资金蓄水池。
          3.建立科学严密的外部监管机制。党建智库区别于一般的智库组织,其管理要求应比一般的服务类社会组织高。在其建设发展过程中,既要做好服务,更要强化监管。
          一是注重政治方向引导。引导党建智库始终“把坚持党的领导、加强党的建设作为根本目的,把遵循党的路线、坚持党性原则作为基本要求。坚持马克思主义指导地位,严守党的纪律,在大是大非面前站稳立场,在重大原则问题上旗帜鲜明、敢于发声?!盵6]
          二是构建适度竞争格局。要构建党建智库间适度竞争机制,加大竞争性课题研究项目的比例,增加同一课题实行平行研究、背靠背研究的比例。充分运用党建智库的业绩考核指标,在项目申请时将其作为重要参考标准。党委有关部门要牵头制定相应的规则,使党建智库能够在公开公平的环境下竞争党委政府的决策咨询业务。通过公平竞争和业绩考核等措施倒逼党建智库提高整体质量。
          三是强化社会责任意识。强化党建智库职业精神建设,引导党建智库始终把社会责任放在首位,不为非法利益所惑,确保智库所从事的各项活动符合国家路线方针政策,遵守国家法律法规和党纪党规。严肃查处和抵制行业不端行为,对不遵守行业规定,或名存实亡的“植物人智库”实行退出。
          四是加强智库建设绩效的评价。各级党委政府要加强对党建智库建设绩效的评估评价,建立以政府决策部门、企事业单位、社会公众等用户为主的评价考核机制,把满足党建需求的实际贡献大小作为核心指标。按照竞争入选、动态管理、末位淘汰、以评促建的基本原则,建立和完善重点支持党建智库申报和管理制度,定期对智库进行调整和充实,倒逼智库不断进步。
          4.建立有效给力的政策保障机制。党建智库的发展需要良好的外部环境。要明确党建智库的归口管理部门,多加强“营养配送”,多给“阳光雨露”,为中国特色党建智库大展身手当好“后勤部长”。
          一是为介入重大决策提供条件。充分发挥党建智库作为党的智囊团、参谋库作用,党委政府在涉及党建重大理论与实践问题时,要广泛听取各类党建智库的意见建议,并作为科学决策的必经环节。除涉密及法律法规和党纪党规另有规定外,重大改革方案、重大政策措施、涉及民众切身利益等决策出台前要邀请各类党建智库进行评审论证、风险评估。各地各部门对涉及面较广、研究难度较大的党建工作,可采取公开招标方式邀请各类党建智库竞争或者联合开展研究。
          二是为选人用人育人提供条件。组织人事部门要将党建智库人才纳入各类人才工程项目中,研究实施党建智库高端人才专项培养计划,通过支持挂职锻炼、项目带培、国内外研修交流、跨学科调训以及教育培训等多种形式进行能力培养。采取有效措施建立体制内外党建智库人才的流通渠道,支持各类党建智库适当打破学历门槛和专业限制,自主招聘急需的应用型研究人才,鼓励党建智库以聘任等方式吸收部分离职退休的政府官员或企业高管等参与智库研究项目。通过一系列强有力的激励措施,培养资助一批高水平党建研究领军人才,选拔吸引一批首席专家和学术带头人,努力形成人才涌现、活力涌动、智慧涌流的大好局面。
          三是为及时掌握信息提供条件。各级党政部门要利用网站、微信、新闻媒体等形式加大党务政务信息发布和公开力度,建立党建大数据平台,定期举行面向各类党建智库的专题发布会,改变党建智库信息收集不对称、不及时的问题。对党建智库研究成果的采纳应用情况,有关部门和单位要以书面形式将成果名称、应用后产生的效果等报智库管理部门,并反馈给有关智库。
          四是为激发智力活力提供条件。财政应根据党建智库的性质和特点,建立党建智库建设专项,启动全国专业党建课题的课题立项和管理,分类制定支持办法,支持智库平台建设和日常管理,支持对智库成果的采购。要从法律制度上明确研究人员在科研经费中智力报偿的比例,建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度,在规范支出的同时,简化报销的审批程序,取消不合理的规定。凡属党建智库提供的战略前瞻性研究成果、决策咨询报告、政策改革方案、国内外调研数据等,均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。建立联络员制度、访谈制度、汇报制度、培训制度,全面掌握党建智库发展情况,及时解决遇到的困难和问题。
        原文参考文献:
        ? [1]习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话(2016年5月17日)[EB/OL].(2016-05-18)[2017-03-17].https://politics.people.com.cn/n1/2016/0518/c1024-28361421.htm.
        ? [2]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定(2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过)[EB/OL].(2009-09-27)[2017-04-17]https://www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_1428158.htm.
        ? [3]中共中央办公厅国务院办公厅.关于加强中国特色新型智库建设的意见[EB/OL].(2015-01-20)[2017-03-17].https://politics.people.com.cn/n/2015/0120/c1001-26419175.html.
        ? [4]杜尚泽,黄发红.中德建立全方位战略伙伴关系[N].人民日报海外版,2014-3-29(01).
        ? [5]王一彪.突出党建特色抓好智库建设[N].人民日报,2016-6-14(14).
       
        湖南省直工委和省社科联调研组,调研组主要成员:宋智富、汤建军、周松柏、肖新国、吴纪宁、郑代良、周湘智等,湖南 长沙 410003
        基金项目:湖南省社会科学成果评审委员会2017年度重点委托立项课题(编号:XSP2017W08)。
        原文出处:《湖南社会科学》(长沙)2017年第20175期 第8-13页]]>

    2018年03月21日 11:24
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    《2017年中国智库报告》发布